制度建设为何要坚持党的群众路线
发布时间:2011/3/10 10:23:42 发布人:华商学院 点击数:5030

 党的十七届四中全会强调,全党要认真贯彻党的群众路线,坚持问政于民、问需于民、问计于民,作决策、定政策充分考虑群众利益和承受能力。制度建设是作决策、定政策的重要依托和保障。在制度建设中坚持党的群众路线,是发展社会主义民主、提高制度建设质量、保障制度有效执行的必然要求。

  在制度建设中坚持党的群众路线是发展社会主义民主的必然要求。我国是人民当家作主的国家,国家的一切权力都属于人民。为了使制度建设能够充分体现广大群众的意愿和要求,近年来我国在制度建设中不断提升群众的参与度。从范围上看,群众参与已不局限于个别制度,而是逐步拓展到绝大多数制度;从环节上看,群众不仅参与制度的起草、审查,还在制度的动议、修改阶段发挥作用;从方式上看,除座谈会、论证会外,专家咨询、听证会等方式得到越来越广泛的运用。实践证明,在制度建设中坚持党的群众路线,有利于充分反映民意、广泛集中民智。这是扩大公民有序政治参与、发展社会主义民主的一种重要方式。

  在制度建设中坚持党的群众路线是提高制度建设质量的必然要求。制度建设是主观见之于客观的活动。制定一项好制度,要求制度制定者对客观事物有全面、深入的认识和把握。这是使制定的制度符合客观实际的基础和前提。同时,制度建设常常涉及对利益的分配和调整。随着我国经济社会快速发展,准确把握社会利益关系的难度不断增加。这就要求制度制定者坚持从群众中来、到群众中去的工作方法,深入基层、深入群众,充分了解各方面、各层次人群的情况和诉求,在此基础上形成对事物客观、真实、全面的认识。制度建设的经验也表明,群众的丰富实践是良好制度形成的重要源泉。制度制定者只有深入基层、深入群众,在生动的实践中发现群众的创造、凝聚群众的智慧,并将其上升为制度,才能不断提高制度建设的质量。

  在制度建设中坚持党的群众路线是保障制度有效执行的必然要求。制度的生命在于执行。影响制度执行的因素有很多,其中一个重要方面就是群众对制度的熟悉和理解程度。群众对制度越熟悉、越理解,执行起来就越容易、越有效。在制度建设中坚持党的群众路线,让更多群众参与到制度建设中来,这本身就是一个让群众熟悉制度和理解制度的过程。通过参与,群众可以较为深入地熟悉制度的内容、理解制度的精神,有助于增强群众对制度的亲近感,增强群众遵守制度、运用制度的意识和能力,从而使制度得到更有效的执行。

  在制度建设中坚持党的群众路线,要求我们适应群众工作的新特点新要求,不断完善机制、创新方法。首先,制度建设的各个环节,包括动议、起草、审议、修改直至废止,都应当有群众的充分参与。目前,制度建设中群众的参与主要集中在起草、审查阶段,应逐渐将群众参与的环节向前、向后延伸。其次,不断创新方式,确保各方面的意见和建议都能得到表达和反映。对于拟确立的主要制度,应通过有利益相关者参加的论证会、座谈会等形式研究论证。如果制度涉及群众的重大切身利益,还要召开听证会,公开听取意见。再次,建立群众意见的反馈机制,防止听取意见流于形式。制度制定者应切实尊重群众的意见和建议,保护群众参与的积极性。对群众反映的意见和建议应认真进行研究,合理的就予以采纳,并对比较集中的意见和建议的采纳情况及其理由以适当形式向社会公布。


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